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        加強綠色發展能力建設
        發布日期:2016-06-28 15:23:51 打印

               環境保護部部長陳吉寧不久前出席河北省環境保護大會時,指出環保工作關鍵在于通過改革建立起一套行之有效的體制機制,形成推動綠色發展的思想自覺、行動自覺和內生動力。推動地方黨委政府踐行綠色發展,必須建立黨委政府推動綠色發展的內生機制。筆者認為,建立地方黨委政府推動綠色發展的內生機制线上真人现金,要從財稅體制、政績考核、督查追責和能力建設4方面著力。

               一是調整財稅體制线上真人现金,為地方綠色發展提供新的、可持續的財政收入來源。分稅制實行以來,地方缺乏主體稅種,財力偏弱,財力與事權不匹配。雖然通過土地這個第二財政發揮了重要支撐作用,但也存在土地擴張、房地產過熱,追求做大GDP等多種弊端。轉變發展方式,踐行綠色發展理念,必須建立有利于促進綠色發展的地方財稅體系,發揮財政對綠色發展的引導线上真人现金、支撐和保障作用。建議建立以消費稅、房地產稅等為主體稅種,以資源稅和環境保護稅等為輔助稅種,以企業所得稅為分享稅種的地方稅體系。持有環節的房地產稅對提高土地使用效率至關重要,可以激勵地方通過改善環境提高土地價值,進而提高地方稅收。

               ·浙江省在財政支持綠色發展方面做了有益探索。淳安是千島湖所在地,開化是錢塘江源頭。建立生態環境財政獎懲制度,對兩縣每年排放的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物,由省財政按每噸一定額度收繳;對其出境水水質、森林覆蓋率、林木蓄積量,按年度變化情況給予獎勵或處罰。浙江還把全部市縣分為重點生態功能區线上真人现金、生態功能區、生態經濟區3類,分類實施差別化的財政獎懲政策,從財政體制上使環境保護不吃虧。

               二是樹立正確的政績觀,完善黨政領導干部政績考核體系线上真人现金。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨线上真人现金,正確政績觀的判斷標準是為人民謀利益线上真人现金。習近平總書記指出:良好生態環境是最公平的公共產品线上真人现金,是最普惠的民生福祉。因此,必須建立體現綠色發展理念要求的目標體系、考核辦法线上真人现金、獎懲機制,把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系,大幅增加考核權重,強化指標約束,不唯經濟增長論英雄。組織部門要改革干部績效考核和提拔任用制度线上真人现金,強調對增長質量和自然資源可持續性的考核,客觀、公正地反映領導干部任期內的綠色政績线上真人现金,將其與干部提拔使用有機結合起來,形成促進綠色發展的用人導向機制。

               三是繼續開展環保督察巡視,實行嚴格的責任追究制度。推動綠色發展必須按照《生態文明體制改革總體方案》的要求线上真人现金,建立生態環境損害責任終身追究制和國家環境保護督察制度。環境保護督察是黨中央、國務院加快推進生態文明建設的重要抓手,強化環境保護工作的重大制度安排,督促地方黨委和政府落實環境保護主體責任的有力措施。同時推進的省以下環保機構監測監察執法垂直管理、黨政領導干部生態環境損害責任追究、自然資源資產離任審計、自然資源資產負債表編制等,都將從體制上切實落實黨政同責线上真人现金、一崗雙責,有利于解決一些地方環境問題突出线上真人现金、重大環境事件頻發、環境保護責任不落實的問題。

               四是加強綠色發展能力建設。過去幾十年,各地以經濟建設為中心比較突出线上真人现金,通過培訓和實踐涌現出一大批懂經濟管理线上真人现金、能招商、會領導經濟工作的干部。很多地方黨政領導成為經濟工作的行家里手。但是,生態文明建設和綠色發展轉型對領導干部提出了更高要求,既要懂經濟發展,又要懂生態環保,還要善于正確處理經濟發展與環境保護的關系。因此,在各級領導干部培訓中,要加大生態環保的內容线上真人现金,要對各級黨政主要領導開展生態環保、綠色發展方面的專題培訓,提高領導干部推進綠色發展的能力和水平。

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