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        持續發力綠色供給改革PPP模式成重頭戲
        發布日期:2016-05-28 14:46:02 打印

            當前,我國面臨著全面建成小康社會和改善生態環境的歷史任務,這既為環保產業提供了前所未有的發展機遇,也對環保產業的能力和水平提出了更高要求。環保產業必須堅定不移地推進供給側結構性改革,充分釋放環保產業的發展活力,形成生態環境治理的有效供給。

            持續發力綠色供給改革PPP模式成重頭戲

            2016年是十三五的開局之年,也是推行供給側改革的第一年,環保領域作為當前經濟形勢下的新增長點,如何把握好結構性改革契機?環保工作與供給側改革的關系是什么?未來,環境保護將在哪些方面推進?

            日前,環保部作出了解答。為落實黨中央、國務院作出的重大決策部署,推進供給側結構性改革,環保部正式出臺《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》,圍繞環境保護在供給側改革中可以發揮積極作用的去產能、降成本、補短板三項重點任務,提出了落實措施。

            《意見》從強化約束、嚴格準入、深化治理、創新驅動等四個方面,提出環境保護促進供給側結構性改革的總體思路,重點部署推進去除落后和過剩產能、促進提高新增產能質量、推動環保產業發展、完善政策支持等四個方面共18項具體工作任務,并提出具體落實措施和要求。主要內容如下:

            一是強化環境硬約束,推動去除落后和過剩產能。提出加快清理整頓違法違規建設項目、推進取締十小等嚴重污染企業、加速淘汰黃標車和老舊車等三項工作任務。

            二是嚴格環境準入,促進提高新增產能質量。提出優化新增產能布局和結構、促進企業加快升級改造、嚴格監督劣質煤炭的生產使用等三項工作任務。

            三是落實環境治理任務,推動環保產業發展。提出擴大有效市場需求、積極推進政府和社會資本合作(PPP)、鼓勵發展環境服務業、規范環境服務市場、推廣先進適用技術、推動治污工程生態化等六項工作任務。

            四是推進創新驅動,完善支持政策。提出推行環保領跑者制度、推進以綠色采購和綠色消費為主的綠色供應鏈環境管理、實施差別化排污收費政策、加強企業環境守法信用體系建設、完善環境執法監管機制、嚴格監督檢查等六項工作任務。

            在嚴格環境準入,促進提高新增產能質量方面,環保部表示,將通過提高環境準入門檻,促進新增產能更優,新增產品更加環境友好,不斷滿足全社會日益增加的對高質量產品和服務的需求。

            《意見》提出,優化新增產能布局和結構,加快開展京津冀、長三角、珠三角和長江經濟帶等地區戰略環評,研究提出生態保護紅線、排污總量上限、環境準入底線,為編制和實施城鄉建設、產業升級和經濟社會發展等規劃提供指導。

            加強規劃環評與建設項目環評聯動。其中提出,全面開展產業園區、公路鐵路及軌道交通、港口航道、礦產資源開發、水利水電開發等重點領域規劃環評。對于重點領域相關規劃未依法開展環評的,不得受理其建設項目環評文件。

            此外,《意見》還明確指出,各地要重點圍繞大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃和土壤污染防治行動計劃,推動實施一批環境基礎設施建設、工業污染治理、環境綜合整治等工項目。目前,大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃已經出臺。環保部一位官員介紹,土壤污染防治行動計劃目前還在走向國務院報批的程序。

            此前,環保部政策法規司副司長別濤公開表示,三大污染防治行動計劃加起來應該是10萬億級的投資需求,國家正在鼓勵多渠道增加環保的投入,投入環保污染的治理?!兑庖姟诽岢?,國家將在全國范圍內組織建立環保PPP中央項目儲備庫,并向社會推介優質項目。中央財政專項資金、國家專項建設基金、開發性金融資金、中央撥付的各類環保資金等將優先支持環境保護PPP項目的實施。

            對此,業界資深人士李煒表示,這兩項政策都有利于推動PPP項目發展,但是目前財政部和國家發改委都已建立自己的PPP項目儲備庫或示范項目名單,不知道環境保護部的這一制度與其他部委怎么結合。

            深耕環保多年的金永祥有同樣顧慮。據他介紹,除財政部和國家發改委,住建部也建立了PPP項目庫,已有幾百個項目入庫。而目前存在一個項目入選不同部委項目庫的情況,因此,如何加強部委之間項目庫的協調很重要。

            建庫本身對推動PPP項目有好處,地方政府把項目信息放入庫中,有利于社會資本及咨詢公司等第三方獲取信息。金永祥表示,但這對項目庫的質量提出很高要求,入庫的信息準確可靠、項目條件成熟,建庫才有意義。

            據了解,目前,中國環境規劃院正在協助環境保護部、財政部進行環保PPP項目推介工作。環境規劃院環境PPP中心主任逯元堂介紹說,項目由各地通過財政部PPP信息平臺上報,財政部、環境保護部擇優進行推介。

            對于環保類PPP項目聯批聯審一站式服務,金永祥認為,從目前的執行情況看相對順利。在去年國家發改委發布的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》中,已經提到PPP項目聯批聯審問題,并可參照執行。 

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